Ãîñäóìà ïðèíÿëà â ïåðâîì ÷òåíèè ïàêåò ïîïðàâîê â çàêîí "Î ðåôåðåíäóìå", ïðåäëîæåííûõ åäèíîðîññàìè Àëåêñàíäðîì Ìîñêàëüöîì, Âàëåðèåì Ãðåáåííèêîâûì è Âëàäèìèðîì Ãðóçäåâûì. Îíè ôàêòè÷åñêè ëèøàþò ðîññèÿí îäíîãî èç âàæíåéøèõ èíñòèòóòîâ "ïðÿìîé äåìîêðàòèè" – âñåíàðîäíîãî ðåôåðåíäóìà. Äåïóòàòû, ñóäÿ ïî âñåìó, îêîí÷àòåëüíî ðåøèëè, ÷òî îíè ñàìè çíàþò, ÷òî ëó÷øå äëÿ íàðîäà, è íà âñÿêèé ñëó÷àé ðåøèëè ó íåãî, íàðîäà, òàêîå ãðîçíîå îðóæèå îòîáðàòü.
 íîâåéøåé èñòîðèè Ðîññèè áûëî äâà ðåôåðåíäóìà, ïðè÷åì îáà – â ïåðåëîìíîì 1993 ãîäó. 25 àïðåëÿ ó ãðàæäàí ñïðàøèâàëè, äîâåðÿþò ëè îíè ïðåçèäåíòó Áîðèñó Åëüöèíó, îäîáðÿþò ëè ïðîâîäèìóþ èì ñîöèàëüíóþ ïîëèòèêó è ñ÷èòàþò ëè íåîáõîäèìûìè äîñðî÷íûå âûáîðû ãëàâû ãîñóäàðñòâà è äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà. À 12 äåêàáðÿ íà ðåôåðåíäóìå áûëà ïðèíÿòà ïîíûíå äåéñòâóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèè.
Ïåðâûé ðåôåðåíäóì îáîãàòèë ðóññêóþ ïîëèòè÷åñêóþ ôðàçåîëîãèþ ôîðìóëîé "äà, äà, íåò, äà" – ñòîðîííèêè Åëüöèíà ïðèçûâàëè ðîññèÿí òàê ãîëîñîâàòü (òî åñòü çà äîâåðèå ïðåçèäåíòó, çà ïîëèòèêó ðûíî÷íûõ ðåôîðì, ïðîòèâ äîñðî÷íûõ ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ è çà äîñðî÷íûå âûáîðû íàðîäíûõ äåïóòàòîâ). Íî ãðàæäàíå, ïîääåðæàâ Åëüöèíà è åãî êóðñ, âìåñòå ñ òåì âûñêàçàëèñü ïðîòèâ äîñðî÷íûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ. Íàäåæäû íà òî, ÷òî íàðîä ïîëîæèò êîíåö ïðîòèâîñòîÿíèþ Åëüöèíà è Âåðõîâíîãî ñîâåòà, íå îïðàâäàëèñü. Óæå îñåíüþ ïðåçèäåíò ðàçîãíàë Âåðõîâíûé ñîâåò ïðè ïîìîùè òàíêîâ.
Âòîðîé ðåôåðåíäóì áûë ñîâìåùåí ñ ïåðâûìè âûáîðàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Íà íåì ðîññèÿíå óòâåðäèëè ñâîé îñíîâíîé çàêîí. Íûí÷å ìíîãèå ðóãàþò ýòó Êîíñòèòóöèþ: îäíèì íå íðàâèòñÿ, ÷òî îíà ïðåäîñòàâëÿåò ñëèøêîì áîëüøèå ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòó, äðóãèì – ÷òî îíà íå ïîçâîëÿåò Âëàäèìèðó Ïóòèíó ïðàâèòü âå÷íî.
Ïîçæå ïîïûòêè ïðîâåñòè ðåôåðåíäóì ïðåäïðèíèìàëèñü íåîäíîêðàòíî. Äàëüøå âñåõ çàøëè êîììóíèñòû â 2005 ãîäó. Îíè ïëàíèðîâàëè âûíåñòè íà ãîëîñîâàíèå 17 âîïðîñîâ, â îñíîâíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Íàïðèìåð, ó ãðàæäàí õîòåëè ñïðîñèòü, ñîãëàñíû ëè îíè, ÷òî ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà è ìèíèìàëüíûé ðàçìåð ïåíñèé äîëæåí áûòü íå ìåíüøå ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà, ÷òî íàäî ââåñòè ïðîãðåññèâíóþ øêàëó ïîäîõîäíîãî íàëîãà, îòìåíèòü çàêîí î ìîíåòèçàöèè ëüãîò, âîññòàíîâèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ, íåäðà, ïðåäïðèÿòèÿ âîåííî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è òàê äàëåå.
Öåíòðèçáèðêîì, êîòîðûé îòâå÷àåò çà îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå íå òîëüêî âûáîðîâ, íî è ðåôåðåíäóìîâ, íå äîïóñòèë âñåíàðîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ïî ýòèì âîïðîñàì. Îñíîâíîé àðãóìåíò ÷èíîâíèêîâ çàêëþ÷àëñÿ â òîì, ÷òî, ñîãëàñíî çàêîíó î ðåôåðåíäóìå, íà íåãî íåëüçÿ âûíîñèòü âîïðîñû, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê ïåðåñìîòðó ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà.
Êîììóíèñòû ïîøëè â ñóä. Âåðõîâíûé ñóä ïîääåðæàë ïîçèöèþ Öåíòðèçáèðêîìà, è òîãäà èíèöèàòîðû íåñîñòîÿâøåãîñÿ ðåôåðåíäóìà îáðàòèëèñü â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä. Ïîñëåäíèé 21 ìàðò 2001 ãîäà ïîñòàíîâèë, ÷òî Öåíòðèçáèðêîì äîïóñòèë ðàñøèðèòåëüíîå òîëêîâàíèå "ôèíàíñîâîãî çàïðåòà". Ãîñóäàðñòâî ìîæíî çàñòàâèòü ïåðåñìîòðåòü ñâîè ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà ïîñðåäñòâîì ðåôåðåíäóìà, åñëè ýòîò ïåðåñìîòð íå çàòðàãèâàåò äåéñòâóþùèé áþäæåò.
Êîììóíèñòû ïðèîáîäðèëèñü, íî íîâûé ðåôåðåíäóì çàòåâàòü áûëî óæå ïîçäíî: åãî íåëüçÿ ïðîâîäèòü ìåíüøå ÷åì çà ãîä äî ôåäåðàëüíûõ âûáîðîâ. Îíè ïîîáåùàëè ïðîâåñòè ðåôåðåíäóì ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ, êîòîðûå íàìå÷åíû íà ìàðò 2008 ãîäà.
Íî è åäèíîðîññû íå äðåìëþò. Çà äåëî âçÿëèñü òðîå äåïóòàòîâ èç ýòîé ôðàêöèè: ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ äóìñêîãî êîìèòåòà ïî êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðîèòåëüñòâó Àëåêñàíäð Ìîñêàëåö, ÷ëåí êîìèòåòà ïî îáðàçîâàíèþ è íàóêå Âàëåðèé Ãðåáåííèêîâ è ïåðâûé çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà ïî ãðàæäàíñêîìó, óãîëîâíîìó, àðáèòðàæíîìó è ïðîöåññóàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó, áóäóùèé ïåðâûé ðîññèéñêèé êîñìè÷åñêèé òóðèñò Âëàäèìèð Ãðóçäåâ.
Îíè ðàçðàáîòàëè ïàêåò ïîïðàâîê â ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí "Î ðåôåðåíäóìå", êîòîðûå çàïðåùàþò âûíîñèòü íà ðåôåðåíäóì ëþáûå âîïðîñû, îòíîñÿùèå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè.
Ðàçðàáîò÷èêè ïîïðàâîê îáúÿñíÿþò: íåëüçÿ æå, â ñàìîì äåëå, íàðîäó ðåøàòü âñå ïîäðÿä! "Íóæíî èìåòü åùå ãðàíè âîçäåéñòâèÿ òîãî èëè èíîãî ñîñòîÿíèÿ íà ïðàâîâîå ïîëå ñòðàíû", - öèòèðóåò Àëåêñàíäðà Ìîñêàëüöà "Êîììåðñàíò". "Ýòî æå ïðîñòî àáñóðäíî, ÷òîáû âîïðîñû, íàõîäÿùèå â âåäîìñòâå ïðàâèòåëüñòâà è äåïóòàòîâ Ãîñäóìû, ðåøàëèñü íà ðåôåðåíäóìå. Ëþäè íå äîëæíû ðåøàòü íà ðåôåðåíäóìå íàñóùíûå âîïðîñû, òåì áîëåå ôèíàíñîâûå", - ïðèâîäèò åãî æå ñëîâà "Ãàçåòà".
Ìîñêàëüöà ïóãàåò, íàïðèìåð, òàêàÿ ïåðñïåêòèâà: íà ðåôåðåíäóì "íà÷íóò âûíîñèòü ïðèãîâîð êàêîãî-íèáóäü ñóäà è âîîáùå áóäóò ðåøàòü: ëå÷èòü èëè íå ëå÷èòü, äåëàòü îïåðàöèþ èëè íå äåëàòü...".
Ïîêà âðîäå áîã ìèëîâàë, íî è òî ïðàâäà, ìàëî ëè ÷òî ýòîìó íàðîäó â ãîëîâó âçáðåäåò? Ïîýòîìó Ìîñêàëåö, Ãðåáåííèêîâ è Ãðóçäåâ ðåøèëè ïîäîáíûå íåñóðàçíîñòè ïðåäîòâðàòèòü. Åñëè êàêîé-ëèáî îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ôåäåðàëüíûé èëè ðåãèîíàëüíûé ïàðëàìåíò, ïðàâèòåëüñòâî èëè àäìèíèñòðàöèÿ, ñóä) ìîãóò óðåãóëèðîâàòü òîò èëè èíîé âîïðîñ, òî âûíîñèòü åãî íà ðåôåðåíäóì, ïî çàìûñëó åäèíîðîññîâ, íåëüçÿ.
Ïðèäóìàòü òàêîé îáùåñòâåííî çíà÷èìûé âîïðîñ, êîòîðûé íå ìîã áû ðåãóëèðîâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüíî, äîâîëüíî çàòðóäíèòåëüíî. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ïðàâî ðîññèéñêîãî íàðîäà íà ðåôåðåíäóì, êîòîðûé, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 3 Êîíñòèòóöèè, ÿâëÿåòñÿ "íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà", ïðåâðàòèòñÿ ôàêòè÷åñêè â "ñïÿùåå" – îíî îñòàíåòñÿ íà áóìàãå, íî ðåàëèçîâàòü åãî áóäåò íåâîçìîæíî.
Òåì ãðàæäàíàì, êîòîðûå õîòåëè áû ïðèíÿòü íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå â ðåøåíèè âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, Ìîñêàëåö ïîñîâåòîâàë îáðàùàòüñÿ â îäèí èç ïðèìåðíî òûñÿ÷è ãîñîðãàíîâ, èìåþùèõ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Íàïðèìåð, ïèñàòü ïèñüìà äåïóòàòàì. Ìîæåò, ïèñüìà ïðî÷èòàþò. È ìîæåò, êàêîìó-íèáóäü äåïóòàòó äàæå ïîíðàâèòñÿ êàêîå-íèáóäü ïðåäëîæåíèå. È îí, ìîæåò, íàïèøåò äåïóòàòñêèé çàïðîñ èëè ïîäãîòîâèò çàêîíîïðîåêò. È åãî, ìîæåò, äàæå ïðèìåò Ãîñäóìà, îäîáðèò Ñîâåò Ôåäåðàöèè è ïîäïèøåò ïðåçèäåíò. Íó ýòî æå ïî÷òè òî æå ñàìîå, ÷òî ðåôåðåíäóì.
Åùå ïîïðàâêè Ìîñêàëüöà-Ãðåáåííèêîâà-Ãðóçäåâà ïðåäóñìàòðèâàþò ëèøåíèå Öåíòðèçáèðêîìà ïðàâà çàïðåùàòü ðåôåðåíäóì èç-çà õàðàêòåðà âûíåñåííûõ íà íåãî âîïðîñîâ (íàïðèìåð, åñëè îíè, ïî ìíåíèþ ÖÈÊà, ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè). Äåéñòâèòåëüíî, çà÷åì ÖÈÊó ïðàâî çàïðåùàòü ðåôåðåíäóì, åñëè ó íàðîäà ïðàâà íà ðåôåðåíäóì êàê òàêîâîãî íåò?
http://lenta.ru/articles/2007/10/12/referendum/